陕西省西咸新区沣东新城管理委员会办公室 关于印发《沣东新城政府采购管理办法》 的通知
发布时间:2020-06-18


西咸沣东办发〔2020〕30号


            各街道办事处,各园区管办,管委会各部门,各垂直管理机构:

                 《沣东新城政府采购管理办法》已经2020年5月20日第6次主任办公会审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

                                                                                                                                                                                                               陕西省西咸新区沣东新城管理委员会办公室
                                                                                                                                                                                                                                    2020年6月8日




第一章  总则

第一条 为加强沣东新城政府采购管理,规范政府采购行为,提高财政资金的使用效益,促进廉政建设,根据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国政府采购法实施条例》、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部87号令)、《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》(财库〔2014〕214号)、《政府采购非招标采购方式管理办法》(财政部74号令)、《沣东新城预算管理办法》(西咸沣东办发〔2019〕37号)等文件规定,结合我区实际,制定本办法。

第二条 本办法所称政府采购,是指我区内各级国家机关、事业单位和团体组织,使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。

财政性资金是指纳入预算管理的资金。以财政性资金作为还款来源的借贷资金,视同财政资金。

本办法所称货物,是指各种形态和种类的物品,包括原材料、燃料、设备、产品等。

本办法所称工程,是指建设工程,包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。

本办法所称服务,是指除货物和工程以外的其他政府采购对象,包括政府自身需要的服务和政府向社会公众提供的公共服务。

第三条 政府采购工程以及与工程建设有关的货物、服务,采用招标方式采购的,适用《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例;采用其他方式采购的,适用本办法。公开招标限额以上、按照有关规定需要立项和建审手续的工程项目通过工程招投标领域进行实施。

第四条 本办法适用于管委会各部门(含下属服务机构和独立事业法人单位)、各街道办事处、各园区管办、各垂直管理机构、各公立教育机构和公立医疗机构(以下简称“采购人”)。

 

第二章  各部门职责

第五条 政府采购按照“采管分离”的制度,遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则执行。其中:

(一)财政局是政府采购的监督管理部门,负责依法制定我区政府采购政策和管理制度、审核政府采购预算及核准政府采购方式、监督政府采购活动、统计政府采购信息、处理政府采购供应商投诉;

(二)采购人是政府采购活动的第一责任主体,需按阶段做好采购前、采购中、采购后相关工作,负责编制政府采购预算和实施计划、确定采购需求、对采购活动现场监督、组织项目履约验收、健全档案管理、处理供应商质疑;

(三)政府采购中心负责按照财政局的审批意见组织采购

人按照政府采购相关办法实施采购行为;

(四)审计局负责依法对政府采购活动履行监督审计职能;

(五)街办财政管理部门是街办层级政府采购的监督管理

部门,负责履行街办层级的政府采购监督管理职能。

 

第三章  政府采购预算

第六条 采购人编制下一年度财政预算时,应遵循财政部下发的《政府采购品目分类目录》(财库〔2013〕189号)以及省财政厅每年公布的政府集中采购目录及采购限额标准编制年度政府采购预算,并严格按照批准后的采购预算执行,不得自行采购未列入采购预算的项目。

第七条 集中采购目录以内、采购限额标准以下的项目无需编报政府采购预算,不实行政府采购。

第八条 采购人确因工作需要而变更调整采购项目内容但不增加采购预算总额的,由采购人报财政局审批同意后,由财政局按照总量控制原则实施政府采购预算调整。

第九条 采购人确因工作需要有以下情形的,统一按照《陕西省西咸新区沣东新城预算管理办法》(西咸沣东办发〔2019〕37号)的要求办理预算调整、追加流程后实施采购。

(一)需增加政府采购项目但不需增加预算总额的;

(二)需增加政府采购项目并需增加预算总额的。

 

第四章  政府采购流程

第十条 采购人应在沣东新城智慧化政府采购服务平台进行采购项目预算及计划填报,实现采购全流程线上运行,填报采购计划时,采购人需对采购项目的规格、型号、技术参数、性能(配置)、采购时间、预算总金额等提出具体采购要求,并根据政府采购相关规定提出采购方式,经部门负责人审核后,由财政局进行预算与政府采购方式审核。同时,采购人应将经财政局审核通过的政府采购项目在陕西政府采购综合管理平台上备案。

第十一条 需履行审批程序的政府采购项目,采购预算金额在20万元(含20万元)以内的,经财政局分管政府采购的副局长审核批准后实施;采购预算金额在20万至50万元(含50万元)的,经财政局局长审核批准后实施;采购预算金额在50万元以上的,经财政分管委领导审核批准后实施。

第十二条 各街道办事处、各垂直管理机构政府采购项目实行备案制,街办财政管理部门、垂管机构财务科、政秘科等是其政府采购项目的内部监督管理部门,履行政府采购监督管理职能,负责参照本办法制定各自政府采购管理办法,完成采购计划的线上备案。按照权限管理要求,变更采购方式、采购进口产品等法定审批事项,仍需报沣东新城财政局审批。

第十三条 根据法律法规的相关规定,结合具体项目的性质和预算,政府采购方式有:公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、询价、单一来源采购。根据实际情况,可采用协议供货、定点采购、自行采购等方式。

第十四条 采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争

性磋商、询价和单一来源采购方式的项目,采购人应当委托政

府采购代理机构(以下简称“采购代理机构”)组织实施。

第十五条 需通过委托采购代理机构方式进行的政府采购项目,采购人应当根据项目特点、代理机构专业领域和综合信用评价结果,从省级财政部门建立的政府采购代理机构名录中自主择优选择代理机构,采购人应建立完善的政府采购代理机构选取机制,采用公开、公平、公正的方式,如集体讨论、综合打分等确定采购代理机构。

任何单位和个人不得以任何方式干预采购人自行选择代理机构。

采购代理机构与采购人签订《政府采购项目招标委托代理协议书》并按照政府采购的相关规定组织招标代理工作。

第十六条 除委托代理机构以外的方式进行的政府采购,政府采购中心对采购人提出的采购明细审核后,按照同类采购项目集中采购原则指导采购人实施采购。对于属于西咸新区政府采购网上商城采购范围的项目应按照《西咸新区政府采购网上商城管理办法》在网上商城采购,属于西安市规定的协议供货、定点采购的采购项目,可按照相关文件执行。

第十七条 凡符合陕西省西咸新区公共资源交易中心交易范围的政府采购项目,采购交易活动须在西咸新区公共资源交易中心内进行。

    第十八条 政府采购评审专家的确定应按照财政部制定的《政府采购评审专家管理办法》(财库〔2016〕198号)文件规定执行,通过陕西省政府采购网从省级政府采购评审专家库中随机抽取,评审专家抽取主体为各采购人和代理机构。

采购代理机构工作人员不得以专家身份参加由本机构代理的政府采购项目的评标、谈判等工作。专家费标准及支付方式按照陕西省财政厅《政府采购评审专家劳务报酬标准》支付。

第十九条 除法律规定的情形外,采购人、采购代理机构不得以任何理由组织重新评审。采购人、采购代理机构按照规定组织重新评审的,应当书面报告财政局。采购人或者采购代理机构不得通过对样品进行检测、对供应商进行考察等方式改变评审结果。

第二十条 采购人与中标、成交供应商应当在中标、成交通知书发出之日起30日内,按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。非独立法人的采购人,应以其所属法人单位的名义签订合同。采购人负责审查采购合同并应严格按照合同签订审批程序执行。

第二十一条 采购人或者采购代理机构应按照政府采购合同的规定对采购项目及履约结果进行确定,必要时可邀请相关专家及技术人员进行评定并承担相关责任。大型或复杂的政府采购项目,采购人应当邀请国家认可的专业机构进行评定。

第二十二条 采购人根据政府采购项目实施计划表、中标(成交)通知书、发票、采购合同以及合同备案回执单等资料履行报账程序,资料不齐的,财务人员不予报账。

第二十三条 凡涉及公务车辆采购的,由党委管委会办公室审批车辆的车型、价格、数量、型号和规格标准。

第二十四条 在招标采购中,出现下列情形之一的,应予以废标:

(一)符合专业条件的供应商或者对招标文件作实质响应的供应商不足三家的;

(二)出现影响采购公正的违法、违规行为的;

(三)投标人的报价均超出了采购预算,采购人不能支付的;

(四)因重大变故,采购任务取消的。

第二十五条 废标后,除采购任务取消情形外,应当重新组织招标;需要采取其他方式采购的,需经财政局审批后实施。

第二十六条 合同应根据招标文件和中标单位的投标文件签订并遵照执行。在合同履行过程中,采购人需追加与合同标的物相同的货物、工程或者服务的,在不改变合同其他条款的前提下,

可以与供应商协商签订补充合同,但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的10%,且合同追加金额与原始合同金额之和不能大于采购计划金额。

第二十七条 对以费率或单价形式采购的项目,采购人在申请款项支付时应提交确定项目发生量的证明材料,缺少证明材料或材料不足的,财务人员不予拨款。

第二十八条 政府购买服务合同履行期限一般不超过1年。对于常规性政府购买服务项目,经采购人分管委领导同意,由分管财政委领导批准,可以签订履行期限不超过3年的政府购买服务合同;对于专项政府购买服务项目,经采购人分管委领导同意,由分管财政委领导、管委会主任批准,可以签订履行期限不超过3年的政府购买服务合同。

 

第五章  政府采购方式

第二十九条 政府采购采用公开招标、邀请招标、竞争性谈

判、竞争性磋商、单一来源和询价等采购方式。

(一)采购人采购货物或者服务应当采用公开招标方式的,其具体数额标准按照省财政厅每年公布的政府集中采购目录及采购限额标准执行。因特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式的,应当在采购活动开始前,由采购人提供相应证明文件及变更采购方式的申请,经请示部门分管委领导同意后,报财政局审批。采购人不得将应当以公开招标方式采购的货物或者服务化整为零或者以其他任何方式规避公开招标采购。

(二)符合下列情形之一的货物或者服务采购项目,可以采用邀请招标方式采购:

1.采购项目具有特殊性,只能从有限范围的供应商处采购

的;

2.采用公开招标方式的费用占采购项目总价值的比例过大

的。

(三)符合下列情形之一的货物或者服务采购项目,可以采用竞争性谈判方式采购:

1.政府采购限额标准以上但未达到公开招标数额标准的;

2.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标

未能成立的;

3.技术复杂或者性质特殊,不能确定详细规格或者具体要

求的;

4.非采购人所能预见的原因或者非采购人拖延造成采用招

标方式所需时间不能满足采购单位紧急需要的;

5.因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量

事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的。

(四)符合下列情形之一的政府采购项目,可以采用竞争性磋商方式采购:

1.政府采购限额标准以上但未达到公开招标数额标准的;

2.政府购买服务项目;

3.技术复杂或者性质特殊,不能确定详细规格或者具体要求的;

4.因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量

事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的;

5.市场竞争不充分的科研项目,以及需要扶持的科技成果

转化项目;

6.按照招标投标法及其实施条例必须进行招标的工程建设

项目以外的工程建设项目。

(五)符合下列情形之一的货物或者服务采购项目,可以采用单一来源方式采购:

1.只能从唯一供应商处采购的;

2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的;

3.为保证原有采购项目一致性或服务配套要求,需要继续

从原供应商处添购,且添购资金总额不超过原合同采购金额10%的。

(六)符合下列情形之一的政府采购项目,可以采用询价方式采购:

1.货物类项目达到政府采购限额标准以上但未达到公开招标数额标准的;

2.采购的货物规格、标准统一,现货货源充足且价格变化幅度小的。

第三十条 协议供货和定点采购项目按照省、市每年公布的政府采购目录及采购限额标准执行。网上商城采购项目可参照西咸新区政府采购网上商城采购限额标准。超出限额的项目按照第二十九条执行。

第三十一条 采购项目达到省财政厅公布的自行采购限额标准的,可由财政局根据项目实际情况审批为自行采购,采购人应按照《沣东新城财政局关于进一步规范自行采购工作的通知》(西沣东财发〔2019〕14号)文件,办理自行采购事宜,政府采购限额标准以下的项目不需办理。

第三十二条 采购人应当按照财政部《政府采购品目分类目录》(财库〔2013〕189号)确定采购项目属性。采购项目中包含两种或以上属性时,应在综合考虑项目实施的整体性的情况下,按照权重较大的属性确定项目类型,权重接近时应按照有利于项目实施的原则确定。工程类采购项目预算金额超过30万元需经财政投资评审中心评审后,方可提交政府采购计划。

第三十三条 在一个财政年度内,采购人将一个具体项目下的同一品目或者类别的货物、服务采用公开招标以外的方式多次采购,累计资金数额超过公开招标数额标准的,属于以化整为零方式规避公开招标,但项目预算调整或者经批准采用公开招标以外方式采购除外。

第三十四条 采购人要全面清理政府采购领域妨碍公平竞争的规定和做法,依法保障各类市场主体平等参与政府采购活动的权利。除小额零星采购适用的协议供货、定点采购以及财政部另有规定的情形外,严禁通过入围方式设置备选库、名录库、资格库作为参与政府采购活动的资格条件,妨碍供应商进入政府采购市场。

 

第六章  监督检查

第三十五条 财政局对政府采购活动实行监督检查,依法对各采购人和采购代理机构执行政府采购法律、行政法规和规章制度情况进行监督检查。

第三十六条 财政局对采购活动进行监督检查的主要内容是:

(一)政府采购预算和执行情况;

(二)政府采购备案或审批事项的落实情况;

(三)政府采购合同的订立、履行、验收和资金支付情况;

(四)对供应商询问和质疑的处理情况;

(五)对代理沣东新城政府采购业务的采购代理机构进行

监督检查。

第三十七条 对违反本办法规定擅自采购和先采购后审批的单位,财政局可以取消对该项目的资金保障。

第三十八条 财政局应按照政府采购法及实施条例规定和《政府采购供应商投诉处理办法》(财政部94号令)的要求对政府采购活动的相关询问、质疑和投诉进行处理与答复。

第三十九条 纪委机关对政府采购活动中出现的违规违纪行为进行监督问责。

 

第七章  

第四十条 采购人、采购代理机构对政府采购项目采购活动的采购文件应当妥善保存,不得伪造、隐匿和擅自销毁。采购文件的保存期限为从采购结束之日起至少保存15年。 采购文件应包括采购活动记录、采购预算、招标文件、投标文件、评标标准、评估报告、定标文件、合同文本、验收证明、质疑答复、投诉处理决定及其他有关文件、资料。

第四十一条 政府采购专管员是各采购单位政府采购业务的协调人、联络人、把关人和监督人,应对经办人实施的政府采购行为实行监督指导和审核把关。

第四十二条 采购人、采购代理机构、投标人及利害关系人和政府工作人员的法律责任按照相关法律法规的规定执行。

 

第八章  

第四十三条 对因严重自然灾害和其他不可抗力事件所实施的紧急采购和涉及国家安全和秘密的采购,不适用本办法。

    第四十四条 本办法由财政局负责解释。

第四十五条 本办法自印发之日起实施,《陕西省西咸新区沣东新城政府采购管理办法》(西咸沣东发〔2015〕18号)同时废止。

第四十六条 未尽事宜按照国家有关规定执行。中央、陕西省、西安市、西咸新区对相关内容进行调整的,按照新规定执行。  

 

 

  陕西省西咸新区沣东新城管理委员会办公室                 2020年6月8日印发

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